Касательно систематического привлечения предпринимателей к административной ответственности за несвоевременную уплату штрафов за проезд по платным автомобильным дорогам (участкам) по ст.628 КоАП РК.

В ходе мониторинга СМИ, социальных сетей и обмена информацией с Инспекцией транспортного контроля по ЗКО были установлены факты систематического привлечения предпринимателей к административной ответственности за несвоевременную уплату штрафов за проезд по платным автомобильным дорогам (участкам) по ст.628 КоАП РК. На одного предпринимателя по этой статье может составляться ежедневно до 5-6 протоколов. При этом, санкция указанной статьи предусматривает наложение штрафа на физических лиц в размере пяти, а на юридических лиц – в размере десяти месячных расчетных показателей. Между тем, в соответствии с пунктом 4 статьи 5 Закона РК «Об автомобильных дорогах» от 17.07.2001г, проезд по платной автомобильной дороге (участку) осуществляется на основании договора пользователя автомобильной дороги (участка) с Национальным оператором или иными управляющими автомобильными дорогами в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан. Моментом заключения договора является момент въезда на платную автомобильную дорогу (участок). Договор на пользование платными автомобильными дорогами (участками) между Национальным оператором или иными управляющими автомобильными дорогами в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, и пользователями платными автомобильными дорогами (участками) является публичным. Публичный договор на оказание услуг за проезд по платным автомобильным дорогам утвержден приказом Председателя Правления АО «НК «КазАвтоЖол» за №03/135 от 15.04.2024 года и размещен на сайте Национального оператора. В соответствии с пунктом 2.1 Публичного договора оператор предоставляет услугу, а пользователь оплачивает оказываемую оператором услугу в порядке, предусмотренном настоящим Договором, в соответствии с Правилами и Ставками. За невыполнение или ненадлежащее выполнение условий настоящего Договора, стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Республики Казахстан и условиями настоящего Договора (пункт 6.1 Публичного договора). Таким образом, в данном случае между Национальным оператором и пользователями платными автомобильными дорогами возникают договорные правоотношения, которые регулируются Гражданским кодексом РК (далее - ГК), в частности, согласно п.2 ст.378 ГК к договору применяются правила о двух- и многосторонних сделках, предусмотренные главой 4 Кодекса. Также, исходя из п.2 ст.379 ГК к обязательствам, возникшим из договора применяются общие положения об обязательствах (статьи 268-377 настоящего Кодекса), поскольку иное не предусмотрено правилами данной главы и правилами об отдельных видах договоров, содержащимися в Кодексе. В соответствии с частью 1 статьи 387 ГК публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и тому подобное). Анализ действующих публичных договоров в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и других свидетельствует о том, что за их ненадлежащее исполнение административная ответственность не наступает. Взыскание задолженности по бесспорным требованиям в таких случаях осуществляется в соответствии с подпунктом 7) пункта 2 статьи 92-1 Закона «О нотариате» посредством исполнительной надписи нотариуса. У Национального оператора для взыскания задолженности по указанному публичному договору имеются все основания направить должнику претензию об образовавшейся задолженности, после чего обратиться к нотариусу за совершением исполнительной надписи и предъявить исполнительный документ на исполнение судебному исполнителю. Также Гражданским кодексом (ст.353) предусмотрено взыскание с должника неустойки за неправомерное пользование чужими деньгами в результате неисполнения денежного обязательства либо просрочки в их уплате, либо их неосновательного получения или сбережения за счет другого лица. Несмотря на это, с внедрением системы платных автомобильных дорог за нарушение договорных обязательств предприниматели привлекаются дополнительно к административной ответственности, что противоречит общим принципам Гражданского кодекса. К тому же, административное взыскание не является средством возмещения имущественного ущерба, а налагаемые суммы административных штрафов зачастую кратно превышают образовавшуюся задолженность. Кроме того, согласно п/п 4 пункта 8 Правил взимания платы за проезд по платным автомобильным дорогам общего пользования республиканского значения (участку), утвержденных приказом и.о. Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 26 марта 2015 года №318 (далее - Правила), организатор должен направить смс-оповещение о наличии задолженности за проезд по платным участкам и другую информацию, относящуюся к вопросам платного проезда, что фактически не делается. В итоге, указанная норма на практике является формальной, поскольку Организатору пунктом 24 Правил предоставлено право при неуплате платы за проезд пользователя в течении семи календарных дней, на восьмой день направлять материалы в органы транспортного контроля для рассмотрения в соответствии со статьей 628 Кодекса Республики Казахстан "Об административных правонарушениях". Вследствие чего субъект бизнеса узнает о наличии у него задолженности в момент составления протокола Инспекцией транспортного контроля.